Transparenca e brendshme mund të ngadalësojë ringjalljen e proteksionizmit të tregtisë

[Artikulli vijues është një përmbledhje e a Raporti i Fondacionit Hinrich botuar sot, 7 mars 2023.]

Për gjashtë dekada pas Luftës së Dytë Botërore, qeveritë ulën tarifat në mënyrë progresive dhe ranë dakord për rregulla që do të mundësonin lulëzimin e tregtisë dhe investimeve. Nëse ka pasur ndonjëherë një epokë të artë të globalizimit, ajo ishte afërsisht 15 vitet midis 1993 dhe 2007. Proteksionizmi u konsiderua retrogresiv dhe lindi konvergjenca e multilateralizmit, përparimit teknologjik, liberalizimit politik, rishfaqja e Kinës dhe fundi i Luftës së Ftohtë. tregje më të mëdha, ekonomi të shkallës, ndarje ndërkufitare të prodhimit dhe rritje të paprecedentë në tregti, investime dhe rritje ekonomike.

Mes shqetësimeve në rritje për rreziqet e ndërvarësisë së zinxhirit të furnizimit dhe pasojave strategjike të kthimit nga fusha teknologjike, proteksionizmi po heq stigmën e tij. Ai është duke u riemërtuar si një mjet për t'i bërë ekonomitë vendase më të sigurta dhe më elastike duke inkurajuar riatdhesimin e prodhimit, inkubimin dhe edukimin e kampionëve vendas të teknologjisë dhe realizimin e qëllimeve më të gjera të politikës industriale.

Proteksionizmi i ringjallur – shpesh i imponuar sipas dëshirës së presidentëve amerikanë – sugjeron se epoka e artë e globalizimit i ka lënë vendin asaj që perceptohet si domosdoshmëri e rivalitetit të fuqive të mëdha. Konsideratat e optimizmit ekonomik dhe besnikërisë ndaj rregullave të marrëveshjeve ndërkombëtare i kanë zënë vend sigurisë kombëtare, epërsisë teknologjike dhe objektivave të tjera gjeopolitike.

Nuk është e vështirë të kuptosh pse qeveria amerikane mund t'i japë përparësi synimeve strategjike. Në fund të fundit, angazhimi i Shteteve të Bashkuara ndaj sistemit tregtar shumëpalësh u mbajt - dhe u përforcua nga - konsiderata strategjike urgjente, si pengimi i komunizmit dhe ekspansionizmit sovjetik. Për më tepër, është përgjegjësi e çdo qeverie që të mbrojë popullin e saj dhe të ruajë dhe plotësojë avantazhet e saj për pasardhësit.

Pavarësisht nëse dikush e sheh meritë në përdorimin e politikës tregtare për të arritur objektiva të orientuara nga siguria, pranimi më i gjerë i ndërhyrjeve të qeverisë për ato qëllime rrezikon t'i hapë derën çdo lloj proteksionizmi të vogël. Publiku është i prirur ta shohë tregtinë përmes një prizmi nacionalist, "ne kundër atyre". Thjeshtimi i pandërprerë mediatik i kuptimit të bilanceve tregtare, marrëveshjeve tregtare dhe mosmarrëveshjeve tregtare nxjerr në pah këtë ide se tregtia është një konkurrencë midis ekipit të SHBA-së dhe ekipit të huaj. Masat proteksioniste portretizohen lehtësisht si të qëndrueshme për Amerikën dhe, në përputhje me rrethanat, shpesh janë rruga e rezistencës më të vogël për politikëbërësit.

Në realitet, nuk ka asnjë interes monolit të SHBA-së në rezultatin e një mosmarrëveshjeje tregtare ose marrëveshjeje tregtare. Për shkak të interesit vetjak, prodhuesit kërkojnë të minimizojnë konkurrencën e huaj, ndërsa interesi vetjak i konsumatorëve është të maksimizojnë konkurrencën dhe zgjedhjen. Prodhuesit e çelikut duan tarifa të larta për çelikun e importuar, por kjo rrit kostot e prodhimit për prodhuesit që konsumojnë çelik. Sindikatat kërkojnë të kufizojnë konkurrencën e huaj për prokurimet qeveritare, ndërsa rregullat e Blini Amerikan që ato përdorin sigurojnë që taksapaguesit të kenë infrastrukturë të dobët me kosto astronomike.

Proteksionizmi është një zgjedhje e politikës së brendshme që imponon kosto të brendshme në ekonominë vendase. Megjithatë, proteksionizmi është shpesh zgjedhja e paracaktuar sepse politikëbërësit dëgjojnë në mënyrë disproporcionale nga interesat që kërkojnë ato rezultate. Kjo asimetri informacioni rrjedh nga një asimetri motivimi për të mobilizuar burimet e nevojshme për të ndikuar në rezultat. Kërkuesit e mbrojtjes janë zakonisht më të vegjël, më të organizuar, më kohezivë dhe më të aftë për të vlerësuar kostot e ndjekjes së mbrojtjes dhe vlerën e pagesave të saj se sa grupet e ndryshme mbi të cilët ngarkohen këto kosto. Mbështetja e kësaj padrejtësie është një pakicë e institucioneve vendase të angazhuara për të ndriçuar përfitimet e tregtisë dhe kostot e masave proteksioniste të ndërmarra ose në shqyrtim.

Edhe në mesin e arkitektëve ndërkombëtarë të Marrëveshjes së Përgjithshme për Tarifat dhe Tregtinë (GATT), sistemi tregtar i bazuar në rregulla shihej si një kusht i domosdoshëm, por i pamjaftueshëm për frenimin e proteksionizmit. Rëndësia e tregtisë dhe përfitimet e hapjes do të duhej të përforcoheshin në vend, nëpërmjet institucioneve vendase të besuara, ose përndryshe rregullat ndërkombëtare do të shiheshin si diktat i një burokracie të huaj pa fytyrë që gërryen sovranitetin kombëtar duke nxitur një të padëshiruar, axhenda “globaliste”.

Mungesa e përforcimit të brendshëm të virtyteve të tregtisë – supozohej dhe historia e fundit duket se konfirmon – do të krijonte dhe ushqente elektoratet për proteksionizëm. Vetëm rregullat ndërkombëtare nuk mund të sigurojnë hapje tregtare dhe mosdiskriminim, veçanërisht pasi qeveritë demokratike para së gjithash janë përgjegjëse në vend, ku proteksionizmi mund të jetë popullor dhe politikisht tërheqës.

Pavarësisht premtimeve nga përfaqësuesit e ekonomive të G-20 gjatë krizës financiare dhe "Recesionit të Madh" në 2008 për t'u përmbajtur nga proteksionizmi, numri i "ndërhyrjeve të dëmshme" (siç raportohet në Baza e të dhënave Global Trade Alert) nga ato qeveri në ekonomitë e tyre ishin mesatarisht pothuajse 2,300 në vit midis 2009 dhe 2021. Këto ndërhyrje përfshijnë futjen ose përforcimin e programeve të subvencionimit të brendshëm, subvencionet e nxitjes së eksportit, kufizimet e eksportit, rritjet e tarifave të përgjithshme, mjetet juridike tregtare (si masat antidumping), kufizimet mbi ofertat e huaja për prokurimet qeveritare, kufizimet për investimet e huaja dhe disa kategori të tjera. Dhe si dolën gjërat?

Gjatë epokës së artë të globalizimit (1993-2007), vlera reale e tregtisë u rrit me 6.8% në vit, krahasuar me një rritje vjetore prej 2.6% në 15 vitet që pasuan. Flukset reale të investimeve të huaja direkte u rritën me 21.3% në vit gjatë epokës së artë por ulur me 1.3% në vit gjatë 15 viteve që nga ajo kohë. GDP reale globale u rrit me 3.4% në vit gjatë epokës së artë, por me vetëm 2.5% në vit që atëherë. Dhe tregtia si pjesë e PBB-së u rrit me 3.2% në vit gjatë epokës së artë, por ka regjistruar rritje vjetore prej 0.0% gjatë 15 viteve që atëherë.

Këto krahasime tregojnë se ekziston një rast bindës për skepticizëm rreth proteksionizmit, i cili duhet të vendosë protokollet e brendshme të transparencës në axhendën e çdo qeverie përgjegjëse. Kërkesat e transparencës mund t'i ndihmojnë qeveritë të luftojnë me vendimet e politikave të rëndësishme tregtare dhe industriale, duke përcaktuar përfitimet dhe kostot e mundshme të politikave të ardhshme dhe duke identifikuar dhe duke i dhënë përparësi interesit publik.

Kjo nuk do të thotë se shqetësimet e atyre që kërkojnë lehtësim nga pasojat e intensifikimit të konkurrencës së importit ose që dëshirojnë më shumë kohë për t'u përshtatur janë të paligjshme. Në të vërtetë, ndryshimi mund të jetë përçarës, madje edhe i trazuar. Qeveritë duhet të jenë në gjendje të bëjnë për njerëzit e tyre atë që ata mendojnë se është e nevojshme për të zbutur kostot sociale të ndryshimit të shpejtë, por këto vendime duhet të merren në një mjedis transparent, ku kostot e vlerësuara dhe përfitimet e vlerësuara të ndryshimeve të propozuara të politikave të kuptohen përpara se të ndërmerren veprime. marrë.

Regjimet e brendshme të transparencës janë zbatuar me rezultate të mira në vende të tilla si Australia dhe janë inkorporuar pjesë-pjesë në disa protokolle kombëtare ligjore për zgjidhjen e tregtisë. Megjithatë, ata kanë dështuar deri më tani për të kapur gjerësisht. Angazhimet reale të qeverive ndaj marrëveshjeve të brendshme të transparencës mund të përfaqësojnë shansin më të mirë në botë për të mposhtur një stuhi të mbledhur proteksionizmi dhe për të rivendosur një nivel të shëndetshëm dhe të qëndrueshëm të integrimit dhe rritjes ekonomike globale.