Një histori e shkurtër e seksionit 8 të programit të kuponit të strehimit

Rishikimi i kongresmenit Paul Ryan për programet e varfërisë në të 50-at^th përvjetori i shpalljes së Luftës kundër Varfërisë përfshinte 20 programe strehimi, duke përfshirë Kredinë për Strehimin me të ardhura të ulëta (LIHTC), të cilat ishin tema e postimeve të mia të fundit. Pranë LIHTC-së, kuponi i zgjedhjes së banesave (HCV) i quajtur shpesh Seksioni 8 është kali më i madh i punës në hambarin e subvencioneve federale të strehimit. Buxheti i vitit 2023 për Departamentin e Strehimit dhe Zhvillimit Urban (HUD) përfshin më shumë se $ 32 miliardë për programin HCV i cili paguan 200,000 kupona. Ia vlen të mbulohet historia e programit. Duke parë prapa, është e qartë se përpjekja për të përdorur banesat ekzistuese me qira në treg për të ndihmuar njerëzit me më pak para ka vuajtur gjithmonë nga i njëjti problem, duke gjetur ekuilibrin e duhur midis kërkesave federale dhe lokale si për qiramarrësin ashtu edhe për ofruesin e banesave dhe duke ruajtur fleksibilitetin dhe transportueshmërinë. të sistemit të kuponëve.

Një nga historitë më të mira të programit të Kuponit të Zgjedhjes së Strehimit (megjithatë, unë do t'i referohem në të gjithë në Seksionin 8), është nga Shërbimi i Kërkimeve të Kongresit (CSA), Një përmbledhje e Seksionit 8 Programet e Strehimit: Kuponat e Zgjedhjes së Banesave dhe Asistenca për Qiranë e bazuar në Projekt. Rishikimi jep një pasqyrë të mirë se ku filloi dhe evoluoi programi. Programi është quajtur Seksioni 8 sepse ishte autorizuar sipas Seksionit 8 të Aktit të Strehimit të SHBA-së të vitit 1937.

Ashtu si aksesi në ushqim, strehimi ka qenë një çështje e përhershme në ekonomitë industriale. Pagafituesit shpesh zbulojnë se pagat e tyre nuk përputhen me çmimet e artikujve të konsumit si banesat që nuk kanë zëvendësues në treg. Në vend që të subvencionojnë prodhimin dhe të zvogëlojnë barrierat në treg për aktorët e motivuar për fitim privat, qeveritë zakonisht kanë ndërhyrë ose duke ndërtuar dhe operuar banesa për njerëzit me të ardhura të ulëta ose pa të ardhura, ose kanë subvencionuar të tjerët për të krijuar dhe menaxhuar ato banesa. Programi i Seksionit 8 e ka origjinën në një përpjekje për t'u dhënë njerëzve me më pak para që luftojnë për të paguar qiranë burime financiare për të marrë banesa me qira nga aktorë privatë.

Seksioni 23

Programi i Seksionit 23 ishte rezultat i legjislacionit miratuar nga kongresi në 1965, dhe krijoi aftësinë e agjencive lokale të strehimit publik për të kontraktuar me entitete private të banesave për të strehuar njerëzit që luftojnë për të paguar qiranë. Seksioni 23 i lejoi HUD-së të paguante pronarët e banesave në baza vjetore në emër të qiramarrësve të kualifikuar. Qiramarrësit do të kualifikoheshin në bazë të të ardhurave të tyre dhe pronari i banesave u përcaktua si një ofrues strehimi jofitimprurës. Ajo që është bindëse në lidhje me këtë formë të mëparshme të shfrytëzimit të subjekteve të tjera që blejnë tokë, ndërtim dhe banesa operuese është se ajo buron nga një kuptim se qeveria nuk kishte shumë sukses si zhvillues dhe menaxher i banesave. Kjo është një temë e përsëritur në Amerikën e pasluftës së Dytë Botërore, qeveria përpiqet të përmirësojë problemet e çmimit të banesave ndërsa lufton nëse do të ndërtojë dhe menaxhojë banesa apo do të paguajë të tjerët për ta bërë këtë.

Programi Eksperimental i Asistencës për Strehimin (EHAP)

Historia e CSA përshkruan fillimet e EHAP në 1970, si një provë e "ndikimeve dhe fizibilitetit të sigurimit të ndihmave për familjet me të ardhura të ulëta për t'i ndihmuar ata të marrin banesa ekzistuese dhe të denjë me qira sipas zgjedhjes së tyre". Kjo fjalë "zgjedhje" është kyçe, sepse do të informojë idenë themelore të programit të Seksionit 8 siç u zhvillua gjatë dekadave, duke u siguruar njerëzve që kanë nevojë për strehim aftësinë për të blerë në tregun privat para federale. Kishte katër pyetje që qeveria donte t'i përgjigjej me eksperimentin.

• Sa familje do të merrnin pjesë?
• Çfarë lloj strehimi do të zgjidhnin dhe ku?
• Çfarë do të bënin ofruesit privatë të banesave?
• Sa do të kushtonte programi?

Përsëri, këto janë temat e pothuajse çdo vlerësimi të programit të bazuar në para. Ajo që është e mahnitshme është se u desh deri në vitin 1980 për të marrë përgjigjet dhe rezultatet duken po aq të njohura sa edhe pyetjet. Në mënyrë kategorike, rezultatet ishin (nga historia e CSA),

• Cilësia e banimit dhe pjesëmarrja – U vendos një përcaktim në përfundimin se, “subvencionet duhet të lidhen me standardet e strehimit”, por kjo u lidh, me mençuri, me kuptimin se, “standardet më të rrepta të strehimit kufizojnë pjesëmarrjen” dhe se “me rritjen e subvencionit, kështu bën pjesëmarrje.”
• Qëndrimi i lidhur – Aty ku njerëzit zgjodhën të përdorin pagesat bazohej në qëndrimin afër dhe mbajtjen e lidhjeve me “të afërmit, fqinjët dhe miqtë dhe nuk preken nga pagesat e ndihmës për strehim”. Me fjalë të tjera, njerëzit që merrnin ndihmë ishin njësoj si çdo qenie tjetër njerëzore që përpiqej të merrte një vendim se ku të jetonte, duke balancuar çmimin me faktorë të tjerë.
• Asnjë efekt në çmim – “Programi i ndihmës për strehim praktikisht nuk ka asnjë efekt në çmimin e banesave dhe nuk stimulon ndërtime të reja apo rehabilitime të mëdha. Megjithatë, ai ndihmon në ruajtjen e stokut ekzistues të banesave duke stimuluar riparimet.”
• Drejtojeni atë në nivel lokal – Rekomandimi në vitin 1980 ishte delegimi i menaxhimit të një programi kuponash tek Agjencitë Publike të Banesave Publike.

Ajo që është vërtet bindëse këtu është se si, në vitin 1980, rezultatet e eksperimentit parashtrojnë çështjet e sakta me të cilat përballet ende programi i sotëm i Seksionit 8; dhe se si këto rezultate dhe përfundime vazhdojnë të zbulohen përsëri, dhe përsëri, por të injorohen. Pjesëmarrja e ofruesve të banesave vazhdon të jetë me vonesë dhe arsyet janë pikërisht aty në raportin e 42 viteve më parë; kur rregullat dhe kërkesat bëhen të rrepta, ofruesit privatë të banesave tërhiqen për shkak të kostos dhe rrezikut. Kjo u vërtetua përsëri në një studim HUD që citoj shpesh.

Dhe çështja e transportueshmërisë dhe zgjedhjes është gjithashtu aty. Unë e kam vënë në dukje përsëridhe përsëri, se pritshmëria që një familje që merr një kupon duhet të çrrënjos veten pas një gjueti të zgjatur për një njësi kualifikuese është e padrejtë për familjen dhe e panevojshme. Familja ka bërë një zgjedhje jetese bazuar në një sërë faktorësh, nëse janë të kënaqur me vendin ku jetojnë, pse nuk mund të aplikojnë kuponin atje, sot?

Në një kohë tjetër, do të gërmoj më thellë në implikimet inflacioniste të eksperimentit, por nga sipërfaqja, rezultatet zbuluan se një program i bazuar në para nuk duket se ka nxitur rritjen e qirasë si përgjigje. Një nga shqetësimet për një program cash, të cilin e kam vetë, është se heqja e pagesave me para në dorë për qiranë do të kishte efektin e rritjes së qirave në treg. Nuk kam asnjë kuptim sasior se si ky inflacion krahasohet me inflacionin e krijuar nga LIHTC kur ai subvencionoi projekte ndërtimi shumëmilionëshe. Por lajmi i mirë nga viti 1980 është se kesh me qira nuk rezulton në inflacion të dukshëm.

Seksioni 8 dhe Kuponat e Zgjedhjes së Strehimit Tani

Qendra për Buxhetin dhe Prioritetet e Politikave përmbledh mirë kronologjinë e seksionit 8.

“Programi Seksioni 8 u krijua në 1974 gjatë administratës Nixon-Ford. Ndryshime të mëdha në pjesën e programit të bazuar në qiramarrës u bënë nga legjislacioni i miratuar në 1983, 1987 dhe 1998. Si pjesë e legjislacionit të vitit 1998, Kongresi bashkoi dy komponentët e mëparshëm të programit të Seksionit 8 të bazuar në qiramarrës - certifikatat dhe kuponat - në një program të vetëm strehimi.”

Sot, ekzistojnë dy programe nën Seksionin 8, Kuponët e Zgjedhjes së Banesave, një program që lejon PHA-të lokale të lëshojnë kupona për familjet kualifikuese, dhe kupona të bazuara në projekt që ndajnë një kupon për një njësi banimi në një projekt kualifikues. Në rastin e parë, një familje ka një kupon dhe kërkon një pronar privat që do ta pranojë kuponin, dhe në rastin e dytë, një kupon përdoret si pjesë e të ardhurave të supozuara nga qiraja në një projekt të sapondërtuar, zakonisht jofitimprurës në pronësi dhe operim dhe shpesh një projekt me 9% LIHTC dhe subvencione të tjera kapitale.

Ajo që është më e rëndësishme të theksohet është se që nga fillimi dhe gjatë gjithë historisë së tij, programi i kuponëve konceptoi mundësinë për t'i lënë njerëzit me më pak para të bëjnë një zgjedhje se ku do të jetonin dhe kufijtë e atyre mundësive kur të ishin në gjendje ta aplikonin atë. zgjedhje me shumë rregulla dhe kufizime. Menaxhimi i cilësisë së banesave ka një kosto, veçanërisht më pak zgjedhje për mbajtësit e kuponëve. Shqetësimet për përfitimin privat në kurriz të taksapaguesve dhe mbajtësve të kuponëve kanë nxitur gjithnjë e më shumë rregullime, por gjithashtu kanë prirur të largojnë ofruesit e banesave private nga pjesëmarrja. Ndërsa vazhdojmë rishikimin e programit, kjo do të jetë një temë e vazhdueshme dhe e pamëshirshme.