Armatimi i zinxhirëve të furnizimit global nuk ka gjasa të ndryshojë regjimin e të drejtave të njeriut ujgurë të Kinës

Imponimi i mandateve nga ana e sovranëve mbi përbërjen gjeografike të inputeve me burim nga zinxhirët e furnizimit të korporatave private shumëkombëshe jashtë vendit për të përcaktuar kostot ekonomike mbi "aktorët e këqij" të huaj - si qeveritë ashtu edhe entitetet joshtetërore - po bëhet gjithnjë e më shumë politika e zgjedhur për Uashingtonin.  

Iniciativa e fundit në këtë front është miratimi i SHBA në fund të vitit 2021 i "Aktit të Parandalimit të Punës së Detyrueshme Ujgure", i cili synon të detyrojë udhëheqjen e Kinës të përfshihet në krime të raportuara gjerësisht kundër njerëzimit dhe ndoshta gjenocid kundër popullatës ujgure dhe të tjera kryesisht. Grupet etnike myslimane në rajonin veriperëndimor të vendit, Xinjiang. Shumë media anembanë botës kanë raportuar se mbi një milion ujgurë myslimanë të pakicës besohet se janë detyruar në kampe riedukimi. Gjetjet analoge janë publikuar nga kërkime të pavarura në terren nga akademikë dhe gjykata të pavarura ndërkombëtare, të cilat jo çuditërisht janë kundërshtuar nga media shtetërore e Kinës.

Më shumë se një dekadë më parë, dispozitat e përfshira në Aktin Dodd-Frank për të ndërprerë tregtinë ndërkombëtare të "mineraleve të konfliktit" - kryesisht ari, tungsteni, kasititi dhe koltan - me burim nga zonat në Afrikën Lindore të shkatërruar nga lufta të kontrolluara nga rebelët për të kufizuar aksesi në burimet financiare ishte përpjekja e parë serioze nga Kongresi dhe Shtëpia e Bardhë për të rekrutuar kompanitë amerikane për të qenë agjentë të ndryshimeve politike jashtë vendit, duke detyruar rregullat në mënyrën se si firmat menaxhojnë zinxhirët e furnizimit. 

Megjithatë, në praktikë, kompleksiteti i jashtëzakonshëm i strukturës moderne të zinxhirëve të furnizimit global dhe moria e palëve të përfshira në thelb në kanalet e tyre të ndryshme vertikale, mund të rezultojë në ekzekutimin e një strategjie të tillë që jo vetëm të jetë i pafuqishëm, por edhe të prodhojë dëme të paqëllimshme ekonomike dhe politike. ndikimet në partitë e tjera në zonat e synuara për reforma.

Kundërshtimi i sfidave të përpjekjes për të përdorur mandatet e zinxhirit të furnizimit për të zgjidhur problemin e "mineraleve të konfliktit" të Afrikës me ata të pranishëm në trajtimin e trajtimit të ujgurëve nga Kina në Xinjiang është mësimdhënës. Sado e vështirë që ka qenë në Afrikë, arritja e një përparimi të dukshëm në Kinë do të jetë jashtëzakonisht më e vështirë.

Këtu janë disa arsye pse.

Korniza të ndryshme ligjore, zbatimi rregullator dhe mekanizmat e zbatimit

“Akti i Parandalimit të Punës së Detyrueshme Ujgure" vendos a supozim përgënjeshtrues Që Ndonjë Artikull i dërguar në SHBA me burim, tërësisht ose pjesërisht, nga rajoni Xinjiang i Kinës prodhohet nga puna e detyruar nën diktatin e Pekinit. Kështu, nëse nuk provohet ndryshe, të gjitha importet e tilla në SHBA konsiderohen të paligjshme. Në mënyrë të veçantë, firmat duhet t'i demonstrojnë Doganës dhe Mbrojtjes së Kufirit të SHBA-së (CBP) se produktet nga Xinjiang, dhe me gjasë kudo tjetër nga Kina, nuk janë prodhuar me punë të detyruar. Kjo nuk është një barrë e parëndësishme provash që duhet përmbushur: rreth 20 përqind e veshjeve të importuara në Shtetet e Bashkuara çdo vit përfshijnë pak pambuk nga Xinjiang.

Megjithëse rregulloret zbatuese për ligjin e drejtuar nga Kina janë aktualisht duke u hartuar dhe do të kenë një periudhë komentesh përpara se të finalizohen, statuti i ri merr në një nivel krejtësisht të ndryshëm një qasje ndoshta më racionale të mishëruar në "Aktin Dodd-Frank" në lidhje me Afrikën. "Mineralet e konfliktit". Në rastin e fundit, kompanitë duhet të zbulojë Komisionit të Letrave me Vlerë dhe Shkëmbimeve (SEC) shkalla në të cilën zinxhirët e tyre të furnizimit mishërojnë "mineralet e konfliktit", nëse ka, me burim nga Republika Demokratike e Kongos (DRC) dhe vende të veçanta fqinje (të ashtuquajturat "kombe të mbuluara").

Megjithatë, suksesi i arritjes së identifikimit përfundimtar të shpresuar të burimeve të vendndodhjes së "mineraleve të konfliktit" të mundshëm ka qenë i ulët. Vetëm 48% e kompanive të paraqitura midis 2014 dhe 2019 ishin në gjendje të raportonin përcaktimet paraprake nëse mineralet e konfliktit vinin nga DRC ose shtetet fqinje ose nga skrap ose burime të ricikluara.  

Sinqerisht, kjo nuk është shumë befasuese duke marrë parasysh kompleksitetin si në strukturën ashtu edhe në funksionimin e zinxhirëve të furnizimit ndërkombëtar në sektorin e mineraleve në mbarë botën, pasi produktet e lëndëve të para shpesh i nënshtrohen transformimeve të rëndësishme pasi të minohen. Mbivendosni mbi këtë një gjendje të dominuar nga grupet ndërluftuese rebele që e bën jashtëzakonisht të vështirë gjurmimin e origjinës së mineraleve. Është një mjedis i guximshëm i favorshëm për operacione kuptimplote të "mekanizmave të tregut" - veçanërisht atyre ku firmat e huaja mund të mbështeten për të bërë përcaktimet e nevojshme që mineralet e tyre janë "pa konflikte".  

Ndërsa arritja e përputhshmërisë me dispozitat Dodd-Frank imponoi fillimisht kosto të konsiderueshme, me kalimin e kohës procesi është bërë më i rutinuar duke ulur kështu shpenzimet e raportimit. Por ligji prodhoi pasoja të papritura: ai ka krijuar një industri të re të konsulentëve që specializohen në vlerësimin dhe dokumentimin e përbërjes së zinxhirëve të furnizimit që i nënshtrohen mandateve rregullatore Dodd-Frank.

Sado komplekse që është bërë situata e rregullimit të zinxhirëve të furnizimit të "mineraleve të konfliktit" të Afrikës Lindore, ajo ka të ngjarë të zbehet në krahasim me përpjekjet e kompanive të huaja për të marrë të dhënat e nevojshme që identifikojnë në mënyrë të besueshme se cilat produkte, të themi pambuku, përmbajnë elementë, në tërësi ose pjesërisht, që janë marrë në Xinjiang. Në fund të fundit, në Kinë ushtria, policia dhe organet e tjera të shtetit janë (fjalë për fjalë) të gjithëpranishme, duke përfshirë vendosjen masive të mbikëqyrjes elektronike, veçanërisht në Xinjiang. Kjo do t'i bëjë përpjekjet e kompanive për të gjurmuar burimet e produkteve jashtëzakonisht të vështira, nëse jo të pamundura dhe madje potencialisht të rrezikshme për personelin e vendit.

Konstelacionet e kundërta të aktorëve lokalë dhe në strukturën dhe efektivitetin e autoriteteve qeveritare

Një nga ndryshimet më të habitshme midis përpjekjes për të luftuar nxitjen e zinxhirëve të furnizimit të korporatave shumëkombëshe me "mineralet e konfliktit" nga Afrika dhe korrigjimit të trajtimit të ujgurëve në Kinë, është se kjo e fundit nxitet nga politika zyrtare e qeverisë.  

Dhe kjo nuk është vetëm politika e çdo qeverie: dikush do të ishte i vështirë të mendonte për ndonjë regjim komunist në kohët moderne me autoritetin gjithëpërfshirës të ushtruar në një bazë mbarëkombëtare që gëzon Pekini, veçanërisht nën Xi Jinping. Në të vërtetë, siç pasqyrohet nga aftësia e tij e fundit për të ndryshuar kushtetutën e Kinës për t'i dhënë atij kompetenca që rivale, nëse jo i tejkalojnë, ato të Mao Ce Dunit, Xi me sa duket ka shfrytëzuar besnikërinë e jashtëzakonshme të 1.4 miliardë njerëzve të vendit.  

Xi me siguri ka kundërshtarë: njeriu duhet vetëm të kalojë kohë në Kinë dhe të ketë diskutime të sinqerta private me miqtë e ngushtë, ku ka një shkallë të madhe besimi reciprok. Por kontrolli i tij i narrativës kombëtare rreth kërcënimit të sigurisë së brendshme të paraqitur nga myslimanët në Xinjiang ndaj Kinës nuk duhet nënvlerësuar. Me një fjalë, Xi ka qenë mjeshtëror në përdorimin e ekzistencës së ujgurëve për të promovuar një shkallë të frikshme nacionalizmi që i shërben qëllimeve të tij.

Në të vërtetë, mënyrat me të cilat Xi ka qenë në gjendje të bindë zemrat dhe mendjet e qytetarëve kinezë për "problemin ujgur" shkon shumë përtej asaj që thotë vetë Xi në fjalime dhe adresa televizive. Levat e politikës në dispozicion të Xi përmes ndikimit të tij rregullator mbi vendimet e prodhimit, duke përfshirë zgjedhjen e inputeve për t'u përdorur, nga ndërmarrjet shtetërore (NSH) që dominojnë ekonominë kineze janë gjithëpërfshirëse. I tillë është edhe rasti në drejtim të kontrollit të Pekinit mbi zgjedhjet e konsumatorëve vendas duke përcaktuar se cilat produkte do të shiten në dyqane, duke përfshirë masën në të cilën mallrat e prodhuara nga firmat e huaja do të vihen në dispozicion të blerësve kinezë.

Duke përjashtuar një ndryshim të përgjithshëm në kontrollin e pushtetit të Xi, Regjimi i qeverisjes së Kinës është i unifikuar dhe i veshur me hekur.  

Këtu qëndron kompleksiteti i sfidës me të cilën përballet SHBA - ose të tjerët në komunitetin global - në ndryshimin e politikës së Kinës ndaj popullsisë së saj ujgure: ndërsa objektivi për ndryshim është lehtësisht i identifikueshëm - aparati qeveritar kombëtar i ankoruar në Pekin dhe i infiltruar në të gjithë vendin - Xi ndikimi komandues mbi levat e kontrollit dhe propagandës midis shoqërisë civile dhe NSH-ve do ta bëjë gati të pamundur zbatimin e ligjit të ri të Uashingtonit nga firmat amerikane që operojnë në Xinjiang (ose gjetkë në vend). Ata do të përballen me zgjedhjen ose të shpërfillin ligjin (me sa duket nuk ka gjasa) ose të largohen nga operimi në sektorët ku zbatohet ligji, duke ua lëshuar pjesën e tregut firmave të tjera të huaja ose firmave kineze. Asgjë nuk mund ta bëjë Pekinin më të lumtur.

Në fakt, nuk duhet të jetë çudi që përballë miratimit të ligjit të ri të Uashingtonit, jo vetëm që furnizimet e mallrave nga Xinjiang janë hequr nga raftet e firmave amerikane që shesin. brenda Kina, duke i privuar ata nga të ardhurat nga shitjet, por edhe Pekini ka kërcënuar të vendosë gjoba financiare për operacionet kineze të firmave të tilla.

Të thuash se ligji i ri do të testojë "patriotizmin tregtar" të firmave amerikane - dhe aksionarëve të tyre - për të qenë në përputhje me rregulloret e SHBA në Kinë është një nënvlerësim.  

Kjo është një situatë shumë e ndryshme nga ajo në provincat lindore të DRC lidhur me aksesin, kontrollin dhe të ardhurat e fituara nga nxjerrja e mineraleve të vlefshme. Në vend të pranisë së një homologu qeveritar lehtësisht të identifikueshëm si në Kinë (siç është), në Afrikën Lindore ka pikërisht e kundërta: a vakum qeverisës.  

Plaçkitja e mineraleve - shpesh të minuara nga fëmijët - po kryhet nga fraksione të Ushtrisë Kombëtare Kongoleze dhe grupeve të ndryshme rebele të armatosura, duke përfshirë Forcat Demokratike për Çlirimin e Ruandës dhe Kongresin Kombëtar për Mbrojtjen e Popullit, një përfaqësues. Grupi i milicisë së Ruandës. Subjektet zyrtare qeveritare kanë kontroll de minimis.

Nuk është për t'u habitur që rezultati ka qenë një mjedis ekonomik pa kushte investimi në të cilat biznesi - vendas apo i huaj - mund të kryhet me arsye; varfërimi i qytetarisë lokale të DRC; dhe një ikje e konsiderueshme e të ardhurave të bazuara në minerale që e bëjnë atë në arkën e qeverisë kombëtare në Kinshasa.  

Dikush do të supozonte se pavarësisht atyre në DRC që përfitojnë nga ky konflikt - dhe nuk ka mungesë të provave që korrupsioni është i rrënjosur mirë në segmente të caktuara të vendit - shumica e popullsisë vendase do të ishte aleate me përpjekjet, duke përfshirë ato nga jashtë , për të krijuar kushte për paqe, stabilitet ekonomik dhe rritje. Megjithatë, siç u përmend më lart, edhe në një mjedis të tillë, mekanizmat për të nxitur përdorimin e zinxhirëve të furnizimit nga firmat e huaja si instrumente për të shkaktuar një ndryshim të tillë nuk kanë qenë shumë efektive.

Qasjet dypalëshe kundrejt shumëpalësheve

SHBA është kryesisht e vetme në krijimin e një regjimi që do të rregullonte zinxhirët e furnizimit të kompanive private për të ndaluar importet nga Xinjiang. Sado e kufizuar të jetë mbështetja në një strategji të tillë për arsyet e argumentuara më sipër, është ende e diskutueshme që një qasje dypalëshe e SHBA-së ndaj Kinës duke përdorur një strategji të tillë mund të ishte shumë më efektive nëse do të ishte e strukturuar në mënyrë shumëpalëshe.  

Mendoni përsëri për politikën tregtare të administratës Trump me Kinën. Ndërsa dështoi për shumë arsye, në thelb ishte për shkak të këmbënguljes së Trump për të shkuar mano tek mano me Xi - kjo është dypalëshe. Në pjesën më të madhe, kjo është një rrjedhë e pikëpamjes izoluese të Trump se të gjitha transaksionet e biznesit janë të ngjashme me mbylljen e marrëveshjeve të pasurive të paluajtshme, të cilat, natyrisht, përbëjnë kartën e tij profesionale gjatë gjithë jetës.  

Realiteti, natyrisht, në ekonominë e sotme të globalizuar, zinxhirët ndërkombëtarë të furnizimit dhe flukset tregtare janë të shumëfishta dhe komplekse. Modifikimet procedurale ose të politikave zakonisht kërkojnë që shumë lojtarë të veprojnë në mënyrë kolektive, shumëpalëshe. Ky është 2022, jo 1822.

Ndoshta nëse Kongresi dhe ekipi Biden janë vërtet të interesuar të përpiqen që ligji i ri të ketë efekt, ata mund të punojnë së bashku me aleatët në këtë ndërmarrje.  

Për këtë qëllim, ekziston një fushë e lidhur ku përdoret një paradigmë kolektive: vendosja e sanksioneve ndaj disa zyrtarëve të lartë kinezë të përfshirë në ekzekutimin e politikave ujgure të vendit. Veprime të koordinuara, të tilla si ndalimet e udhëtimit dhe ngrirja e aseteve, janë ndërmarrë nga SHBA, MB, BE dhe Kanada, ndër të tjera.

Aktualisht, zyrtarët kinezë të synuar përfshijnë një ish-sekretar të Komitetit të Çështjeve Politike të CCCP të Xinjiang-ut, i cili besohet të jetë truri i programit të internimit ujgur; kreu i korpusit të prodhimit dhe ndërtimit të Xinjiang; dhe Kryetari i Byrosë së Sigurisë Publike të Xinjiang-ut. Megjithatë, siç tregon historia, përqendrimi i sanksioneve ndaj individëve ka shumë më pak gjasa të sjellë ndryshime domethënëse në politikat e dëmshme të institucionalizuara nga shtetet "aktorë të këqij".  

Në të kundërt, politikat e zinxhirit të furnizimit të vendosura për t'u marrë me zbutjen e problemeve të konfliktit të mineraleve të Afrikës janë strukturuar gjithnjë e më shumë mbi një bazë kolektive.

Përveç SHBA-së, Britanisë së Madhe dhe BE-së, një numër vendesh të tjera të OECD-së kanë zbatuar praktika të raportimit të mineraleve të konfliktit. Dhe disa shtete jo anëtare të OECD-së, si Kina, India dhe Emiratet e Bashkuara Arabe kanë prezantuar gjithashtu regjime të ngjashme, megjithëse me nivele të ndryshme sofistikimi dhe ashpërsie.

***********************

Në të gjithë globin duhet të ketë, dhe në pjesën më të madhe ka pak mosmarrëveshje se përdorimi i punës së detyruar, qoftë i etnive të caktuara, qoftë i grupmoshave, si fëmijët, është i dënueshëm. E njëjta gjë mund të thuhet për sistemet që detyrojnë riedukimin, indoktrinimin ose rikulturalizimin e segmenteve të popullsisë së një vendi.

Sfida, natyrisht, është gjetja e rrugës më efektive dhe më të shpejtë drejt eliminimit të praktikave të tilla. Sigurisht, është një çështje e presionit dhe dekurajimit ndaj atyre njerëzve dhe institucioneve përgjegjëse për ekzekutimin e tyre. Megjithatë, zgjidhja nuk ka gjasa të jetë një formulim i vetëm për të gjithë, sepse gjeneza e një sjelljeje të tillë është e rrënjosur thellë dhe përjetësimi i saj ushqehet nga kompleksitetet shumëdimensionale shoqërore dhe politike.