Synimet tona të para klimatike - Pse trashëgimia e Kiotos ka ende rëndësi

Ky është artikulli i dytë në një seri që eksploron takimet globale të klimës, Konferenca e Palëve (COP). Ai eksploron sukseset dhe dështimet e Protokollit historik të Kiotos, marrëveshja e parë për të përcaktuar objektivat kombëtare të reduktimit të emetimeve. Artikujt pasues do të mbulojnë Marrëveshjen e Kopenhagës, Marrëveshjen e Parisit dhe çështjet kryesore në COP 27.

Prova e parë

(Kyoto 1997- COP 3, përqendrimi global i CO2 363 ppm)

Njëzet e pesë vjet më parë, negociatorët ndërkombëtarë u mblodhën në Kioto, Japoni për konferencën e tretë të palëve (COP 3). Temperaturat mesatare globale ishin rritur tashmë 0.5 C që nga koha para-industriale dhe bota po lëshonte sasi rekord të gazeve serrë (GHG). Pesë vjet më parë, gati 200 vende kishin nënshkruar Konventën Kuadër të OKB-së për Ndryshimet Klimatike (UNFCCC), e cila u zotua të kufizonte emetimet në "një nivel që do të parandalonte ndërhyrjet e rrezikshme antropogjene (të shkaktuara nga njeriu) në sistemin klimatik. Tani kishte ardhur koha për angazhime. Negociatorët punuan ditë e natë për të zhvilluar objektivat e para të qarta të reduktimit. Sukseset dhe dështimet e Protokollit të Kiotos do të kishin efekte të qëndrueshme në të ardhmen e negociatave për klimën dhe në të ardhmen e vetë planetit.

Një protokoll i ri

Në kohën e Kiotos në 1997, vendet e industrializuara ishin përgjegjëse për shumicën e emetimeve aktuale globale të GHG dhe pothuajse të gjitha emetimet historike. Bazuar në konceptin e Konventës kuadër për "përgjegjësi të përbashkëta por të diferencuara", Protokolli i Kiotos u fokusua në angazhimin e vendeve të industrializuara për reduktimin e emetimeve. Megjithëse vendet në zhvillim u inkurajuan të reduktonin emetimet, objektivat ligjërisht të detyrueshëm zbatoheshin vetëm për 37 vende të industrializuara dhe Bashkimin Evropian. Mesatarisht, këto objektiva të para synonin të reduktonin emetimet me 5% krahasuar me nivelet e vitit 1990.

Për të përmirësuar shanset për të goditur ato objektiva, kombeve të përkushtuara iu kërkua të zhvillonin politika specifike për të kufizuar emetimet. Ndërsa pritet të zvogëlojnë emetimet brenda vendit, vendet mund të arrijnë objektivat e tyre përmes tre "mekanizmave fleksibiliteti" të bazuara në treg. Këto mekanizma përfshinin Tregtimi Ndërkombëtar i Emisioneve (IET), i cili krijoi një treg global të karbonit ku kombet me reduktime të emetimeve të tepërta mund t'i shesin ato reduktime atyre që nuk kanë nevojë. Një mekanizëm tjetër u aktivizua Mekanizmi i Zhvillimit të Pastër (CDM). Projektet CDM u mundësonin vendeve të industrializuara të fitonin kredite për Reduktimin e Çertifikuar të Emisioneve (CER) për financimin e infrastrukturës së gjelbër dhe heqjen e dioksidit të karbonit në vendet në zhvillim. Mekanizmi përfundimtar i fleksibilitetit, Zbatimi i përbashkët (JI), i lejoi një kombi me një kosto të lartë të reduktimit të emetimeve të financonte projektet e reduktimit të gazrave serrë në një vend tjetër dhe të fitonte kredi drejt objektivit të tij të emetimeve.

Protokolli u shfaq gjithashtu elementë të tjerë që janë bërë shenja dalluese të negociatave ndërkombëtare për klimën. Kyoto krijoi një fondi i përshtatjes për të mbështetur vendet në zhvillim, e cila është rritur në një angazhim vjetor prej 100 BN për përshtatjen. Ai krijoi gjithashtu një proces raportimi vjetor të inventarëve të emetimeve dhe raporteve kombëtare për të vërtetuar reduktimet e emetimeve, një regjistër të transaksioneve ndërkombëtare të karbonit dhe një komitet përputhshmërie për të mbështetur zbatimin e angazhimeve për klimën.

Kyoto si një pikë referimi

Pra, ishte Kioto një sukses apo një dështim? Mbrojtësit me të drejtë do të deklarojnë se ishte traktati i parë (dhe deri më sot, i vetmi) ligjërisht i detyrueshëm ndërkombëtar për reduktimin e emetimeve të GS. Pavarësisht refuzimit të Shteteve të Bashkuara për të ratifikuar traktatin, 192 vende ishin palë në kushtet e tij. Siç u përmend më lart, Protokolli i Kiotos prezantoi një pjesë të madhe të arkitekturës për negociatat e mëvonshme të klimës, duke përfshirë Marrëveshjen e Parisit. Trashëgimia e Kiotos përfshin fondin e përshtatjes, regjistrin e emetimeve, tregjet e karbonit dhe mjete të tjera të bashkëpunimit ndërkombëtar të dizajnuara për të harmonizuar stimujt dhe për të rritur ambiciet.

Meqenëse zbatimi i Kiotos u vonua ndjeshëm (pasi ratifikimi duhej të mbulonte të paktën 55% të emetimeve globale), periudha e parë e angazhimit u zhvillua nga 2008-2012. Megjithatë, pavarësisht pritjes, në vitin 2012, rezultate nga kombet e lidhura ligjërisht nga Kioto tregoi ulje të emetimeve prej 12.5% ​​në krahasim me nivelet e vitit 1990. Këto reduktime u bënë më thelbësore nga fakti se emetimet në shumë prej këtyre vendeve ishin në një trajektore në rritje përpara nënshkrimit të Protokollit. Në baza individuale, secili nga 36 kombet që morën pjesë plotësisht në periudhën e parë të angazhimit goditi objektivat e tyre.

Një tufë me ajër të nxehtë

Duke gërmuar më thellë në reduktimet sipas Protokollit të Kiotos, rezultatet janë më pak mbresëlënëse sesa duken. Shumica e reduktimeve të emetimeve erdhën nga ish-shtetet sovjetike që kishin përdorur standardet e emetimeve nga BRSS. Deindustrializimi i shpejtë pas rënies së Bashkimit Sovjetik bëri që përmbushja e objektivave të reduktimit të ishte një përfundim pothuajse i paparashikuar. Kur përjashtohen shtetet ish-sovjetike, ulja totale e emetimeve është vetëm 2.7%. Po aq shqetësuese, 9 nga vendet që arritën objektivat e tyre të reduktimit duhej të mbështeteshin në mekanizmat e fleksibilitetit për ta bërë këtë. Kriza globale financiare gjatë periudhës së parë të angazhimit ndihmoi gjithashtu në uljen e emetimeve.

Protokolli gjithashtu nuk arriti të vendoste kufizime në emetimet e vendeve në zhvillim, duke çuar në kritika të ashpra për një fushë të padrejtë loje nga vendet e industrializuara. Presidenti Xhorxh W. Bush përdori përjashtimin e vendeve në zhvillim për të racionalizuar refuzimin amerikan të Kiotos: "Unë e kundërshtoj Protokollin e Kiotos, sepse ai përjashton 80% të botës, duke përfshirë qendrat kryesore të popullsisë si Kina dhe India, nga pajtueshmëria dhe do të shkaktonte dëm serioz në ekonominë amerikane..” Problemi i emetimeve të vendeve në zhvillim është bërë më i pashmangshëm që nga Kioto. Në vitin 1997, SHBA dhe BE ishin emetuesit më të mëdhenj në botë. Në dekadat në vijim, ekonomitë kryesore në zhvillim u rritën me shpejtësi dhe emetimet e tyre të GS-ve u rritën në mënyrë proporcionale. Kina ka kaluar Shtetet e Bashkuara në emetimet vjetore në vitin 2006dhe Emetimet e Indisë tani janë pothuajse të barabarta me ato të BE-së.

Nga 2012, emetimet globale ishin rritur 44% nga nivelet e vitit 1997, e nxitur kryesisht nga rritja e emetimeve në vendet në zhvillim. Pesëmbëdhjetë vjet negociata dhe zbatimi kishin dështuar për të frenuar rritjen e gazeve serrë.

Rruga për në Kopenhagë

Pas Kiotos, COP-të e mëvonshme u fokusuan në adresimin e sfidave të zbatimit të Protokollit në praktikë dhe forcimit të veprimit global të klimës. Në COP 7, komuniteti ndërkombëtar arriti në Marrëveshjet e Marrakehut, i cili krijoi rregulla të reja për tregtimin e emetimeve dhe metodat e llogarisë së GS. Ai gjithashtu zhvilloi më tej një regjim pajtueshmërie me pasoja për dështimin për të goditur objektivat. Në Bali në 2007 (COP 13), negociatat u përpoqën të zgjeronin dhe mobilizonin financat për të promovuar përpjekjet për zbutjen dhe përshtatjen në mbarë botën. COP 13 gjithashtu pa krijimin e Harta Rrugore e Balit për të zhvilluar një marrëveshje ligjërisht të detyrueshme pasardhëse të Kiotos që do të angazhonte të gjitha vendet për reduktimin e emetimeve. Pas dy vjet planifikimi dhe negociatash, një marrëveshje e tillë ambicioze dukej një mundësi e veçantë në COP 15 në Kopenhagë. I quajtur "Hopenhagen" nga aktivistët mjedisorë, realiteti i COP 15 do të ishte shumë më ndryshe.