Politikat e Tregtisë së Parë të Amerikës që dëmtojnë kompanitë amerikane në Kinë

Politikat tregtare proteksioniste të filluara nga Donald Trump dhe të përcjella nga Joe Biden kanë dobësuar aftësinë e kompanive amerikane për të mbrojtur veten në Kinë dhe gjetkë në Azi. Hulumtimet e reja tregojnë se ky është një shembull tjetër se si politikat tregtare të Amerikës së pari i kanë vënë amerikanët dhe kompanitë amerikane të fundit.

“Shtypjet rregullatore të Kinës kanë prekur kompanitë amerikane dhe kineze, por politikat tregtare proteksioniste të zbatuara nga administrata Trump dhe të vazhduara nga administrata e Biden kanë kufizuar ashpër aftësinë e qeverisë së SHBA për të mbrojtur bizneset amerikane në tregun kinez,” shkruan Henry Gao, një. eksperti kryesor i tregtisë dhe një profesor i asociuar i drejtësisë në Universitetin e Menaxhimit të Singaporit, në një studim të ri për Fondacionin Kombëtar për Politikat Amerikane. “Nëse qeveria e SHBA nuk ndryshon kursin, kompanitë amerikane do të jenë gjithnjë e më pak të afta për të trajtuar gabimet e perceptuara në politikat e qeverisë kineze dhe do të vendosen në një disavantazh të konsiderueshëm ekonomik në pjesën më të madhe të Azisë.”

Në vitin 2021, Kina miratoi një seri "goditjesh" rregullatore. Ato përfshinin pezullimin e Ofertës Fillestare Publike të Ant Financial (IPO), hetimin e Alibaba për shkelje antitrust dhe Didi për sigurinë kibernetike, vendosjen e kufizimeve të reja në lojërat kompjuterike dhe ndalimin e bizneseve private të tutorit. Gao thekson, "Ndërsa këto veprime rregullatore bënë kërdi të madhe në treg, njerëzit normalisht supozuan se ato prekin vetëm kompanitë e vetë Kinës dhe nuk arrijnë të vlerësojnë implikimet më të gjera për bizneset e huaja."

Gao shpjegon se kompanitë e huaja, duke përfshirë shumë kompani amerikane, kanë shumë interesa që mund të dëmtohen nga politikat më të rrepta rregullatore të qeverisë kineze. Këto përfshijnë interesa investimi, të tilla si shpërdorimi i detyruar i një sektori të mëparshëm ligjor ose kompanitë që përballen me një ndalim të ri për investimet e huaja në një sektor. Furnizuesit amerikanë për kompanitë kineze mund të përballojnë gjithashtu kosto të konsiderueshme tregtare ose transaksionesh në një sektor më të rregulluar.

Qeveritë normalisht mbrojnë interesat e kompanive të vendit të tyre dhe ofrimi i një mbrojtjeje të tillë ishte një arsye kryesore që administrata Trump përmendi për nisjen e luftës tregtare kundër Kinës. Raporti 2018 i Seksionit 301 të administratës Trump në lidhje me Kinën citon politikat rregullatore të qeverisë kineze dhe praktikat e tjera për të justifikuar tarifat e qeverisë amerikane për importet nga Kina.

“Edhe pse në vitet e fundit shumë politikëbërës amerikanë kanë thënë se veprimet tregtare të ndërmarra kundër Kinës ishin për shkak të trajtimit të Kinës ndaj kompanive amerikane, politikat proteksioniste të SHBA kanë kufizuar aftësinë e qeverisë së SHBA për t'iu përgjigjur politikave të qeverisë kineze që prekin kompanitë amerikane,” sipas Gao. “Politikat e tregtisë së parë të Amerikës kanë kufizuar aftësinë e SHBA-së për të kërkuar korrigjim, ndryshim ose inkurajim të përmirësimit të politikave rregullatore kineze që mund të dëmtojnë firmat amerikane.

"Edhe nëse Shtetet e Bashkuara do të kapërcenin disa pengesa dhe do të fitonin një çështje kundër Kinës në Organizatën Botërore të Tregtisë (OBT), përsëri nuk do të ishin në gjendje të shijonin frytet e suksesit të saj për shkak të paralizës së Organit të Apelit të OBT-së, faleminderit ndaj bllokimit të vazhdueshëm të nisjes së procesit të emërimit për gjyqtarët e saj nga administrata Trump dhe Biden. E thënë thjesht, edhe nëse Kina e humbet çështjen, ajo thjesht mund të 'apelojë në zbrazëti' dhe ta kthejë fitoren e fituar me vështirësi të SHBA-së në një 'letër të mbeturinave', duke i lënë SHBA-të pa zgjidhje."

Gao vëren se ka probleme të tjera me qasjen e SHBA. “Përveç bllokimit të paarsyeshëm të emërimeve në Organin e Apelit të OBT-së, ka të paktën dy gabime të tjera strategjike gjatë pesë viteve të fundit që, nëse korrigjoheshin, mund t'i kishin vënë firmat amerikane në një pozitë më të mirë. E para është negocimi i Traktatit Dypalësh të Investimeve (BIT) midis SHBA-së dhe Kinës, i cili filloi në 2008 dhe u pezullua për një kohë të pacaktuar kur Trump hyri në detyrë në 2017. Tjetra është Marrëveshja e Partneritetit Trans-Paqësor (TPP), e cila pa përsëri Trump duke u tërhequr nga marrëveshja kur ai hyri në Shtëpinë e Bardhë. Të dyja marrëveshjet përfshijnë disa veçori të dobishme për investitorët amerikanë.

"Së pari, ka angazhime për aksesin në treg që hapin më shumë sektorë për investitorët amerikanë," shkruan Gao. “Më e rëndësishmja, marrëveshje të tilla investimi zakonisht përfshijnë mekanizma për të parandaluar kthimin prapa të angazhimeve, të tilla si detyrimet e pezullimit, të cilat shërbejnë për të siguruar që një Palë të mos tërhiqet nga angazhimet ekzistuese dhe të detyrojë liberalizimet në nivelet e status quo-së; dhe dispozitat shtrënguese, të cilat shkojnë një hap më tej duke i detyruar Palët për çdo liberalizim autonom që mund të prezantojnë në të ardhmen. Meqenëse disa nga goditjet rregullatore të Kinës përfshijnë ndalimin e aktiviteteve të biznesit të lejuara më parë, këto dy dispozita do të ishin të dobishme.

“Së dyti, marrëveshje të tilla zakonisht përfshijnë detyrime thelbësore që mbrojnë interesat e investitorëve të huaj, si standardi minimal i trajtimit ose trajtimi i drejtë dhe i barabartë, të cilat mund të jenë të dobishme për investitorët e huaj që merren me goditje të tilla arbitrare dhe fatkeqe. Në veçanti, këto marrëveshje kërkojnë kompensim për investitorët e huaj në rastet e shpronësimit, i cili mbulon jo vetëm shtetëzimin e drejtpërdrejtë të investimeve, por edhe shpronësimin indirekt, siç janë veprimet rregullatore që i bëjnë investimet të pavlefshme, që është pikërisht lloji i skenarit që kemi këtu. 

“E treta, dhe më e rëndësishmja, të dyja marrëveshjet do të përfshijnë mekanizmin e Zgjidhjes së Mosmarrëveshjeve Investitor-Shtet (ISDS), i cili lejon investitorët e huaj të prekur të kërkojnë arbitrazh të pavarur kundër qeverisë kineze. Në arbitrazhe të tilla, investitorët zakonisht kanë një shans shumë më të mirë për të marrë kompensimin e duhur sesa në gjykatat kombëtare të vendeve pritëse.

Gao rekomandon që Shtetet e Bashkuara të kthehen në Marrëveshjen Gjithëpërfshirëse dhe Progresive për Partneritetin Trans-Paqësor (CPTPP, pasardhësi i TPP). Kjo do t'u jepte Shteteve të Bashkuara dhe kompanive amerikane ndikim kur edhe Kina t'i bashkohet marrëveshjes dhe të përfshihet në goditjet rregullatore. Gao paralajmëron se koha po mbaron. “Por SHBA-ja duhet ta bëjë këtë shpejt, pasi Kina e ka dorëzuar tashmë aplikimin në CPTPP dhe është një ofertë shumë serioze. Shtetet e Bashkuara kanë një dritare të ngushtë mundësish prej dy deri në tre vjet përpara se aplikimi i Kinës të përfundojë, por nëse ajo zvarritet më tej, do të ishte jashtëzakonisht e vështirë, nëse jo e pamundur, për SHBA-të të hyjnë pasi të bëhet pranimi i Kinës, ashtu siç do të bëjë Kina. sigurisht që kërkon kilogramin e saj të mishit, ashtu si ajo që bëri SHBA në procesin e anëtarësimit të Kinës në OBT.”

Richard Haass, president i Këshillit për Marrëdhëniet me Jashtë, i bën jehonë shqetësimeve të Gaos. “Politika tregtare e SHBA-së është formësuar nga forca të ngjashme, duke demonstruar vazhdimësi të mëtejshme midis Trump dhe Biden,” shkruan Haass në Pune te jashtme. “Ky i fundit ka shmangur hiperbolën e të parit, i cili ka shkelur të gjitha paktet tregtare, përveç atyre që kishte negociuar vetë administrata e tij. . . Por administrata e Biden-it ka treguar pak ose aspak interes për forcimin e Organizatës Botërore të Tregtisë, negocimin e marrëveshjeve të reja tregtare ose bashkimin me ato ekzistuese, duke përfshirë marrëveshjen pasardhëse të TPP-së, Marrëveshjen Gjithëpërfshirëse dhe Progresive për Partneritetin Trans-Paqësor, ose CPTPP, pavarësisht nga arsyet dërrmuese ekonomike dhe strategjike për ta bërë këtë. Qëndrimi jashtë marrëveshjes i lë Shtetet e Bashkuara në periferi të rendit ekonomik Indo-Paqësor.”

Gao është shpresëdhënës, nëse jo optimist, pasi vëren se marrëveshjet ndërkombëtare të tregtisë dhe investimeve ofrojnë mënyra për të adresuar praktikat problematike rregullatore të një vendi tjetër. “Fatkeqësisht, shumë nga këto mjete nuk janë të disponueshme për Shtetet e Bashkuara, kryesisht për shkak se SHBA ka prerë kthetrat e veta nën administratën Trump duke u tërhequr nga marrëveshjet ndërkombëtare që ishin krijuar për të trajtuar pikërisht probleme të tilla,” përfundon Gao. “Është e çuditshme që administrata e Bidenit, me afinitetin e saj të deklaruar me multilateralizmin, do të vazhdojë të qëndrojë larg përpjekjeve ndërkombëtare për krijimin e rregullave. Me goditjet e fundit rregullatore të Kinës, krijohet një ndjenjë e re urgjence që SHBA të kthehet në arenën ndërkombëtare të bërjes së rregullave.”